美国联邦政府7日正式宣布接管两大住房抵押贷款巨头——房利美与房地美，以避免引发更大范围金融危机。美国监管机构同时发布联合声明，宣布美国联邦储备委员会将与另外三大联邦银行业管理机构一起，制定相关计划，帮助持有“两房”“庞大”普通股或优先股的小型银行恢复资本。

　　美国监管机构当天在华盛顿召开的联合新闻发布会上说，美联储与其它三大银行业监管机构“已经准备就绪”，随时准备与“大量”参股“两房”的小型银行合作，帮助他们恢复资本水平。所谓“大量”参股，即指这些小型银行所持有的总部位于华盛顿的房利美与总部位于弗吉尼亚州麦克林的房地美的股份，在它们的整体资本中所占比例很大。

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　　美国财政部与联邦住房金融局，7日正式宣布“两房”进入所谓“托管”状态，即由其直接监管部门联邦住房金融局接管。监管机构同时宣布，“两房”首席执行官将立即予以撤换。其中美林前副主席、美国教师退休基金会前主席赫尔伯-埃里森将取代丹尼尔-穆德接管房利美；美国银行公司前主席、凯雷投资集团现顾问大卫-莫菲将接替理查德-塞隆执掌房地美。但是塞隆和穆德都将会暂时留下来，帮助完成交接过渡。

　　“两房”夸大资本储备 保尔森被迫出手

　　“两房”是美国政府支持的两家从事住房抵押贷款融资的机构，目前美国12万亿美元规模的住房抵押贷款中，有42%来自这两家机构。保尔森在联合新闻发布会上表示，之所以采取这一“史无前例”的措施，是因为房利美和房地美规模如此庞大，与金融系统关系又如此密切，以致于其中任何一家跨掉都会导致美国以及全球金融市场的大动荡。政府接管两家机构需要投入巨额资金，但保尔森强调，放手让它们倒闭对金融市场的冲击将比这个代价要严重得多。

　　保尔森于上月初聘请摩根士丹利为顾问，对“两房”资本状况进行评估，并就如何使用纳税人的资金，重新调整“两房”的资本结构提供建议。摩根士丹利调查发现，受次贷危机冲击，“两房”按揭抵押贷款违约现象急升，资本水平被严重削弱，且两家美国政府支持企业存在夸大资本储备现象。消息人士透露，有鉴于此，保尔森不得不最终作出由政府接管“两房”的决定。

　　保尔森并在华盛顿召开的新闻发布会上表示，当局将提供上不封顶的资金保障，避免“两房”破产。保尔森拒绝说出政府最终将会提供多少资金，或者纳税人最终将付出多大代价。“两房”明年全年很可能需要数百亿美元资金，但是最终纳税人所花费的成本将在很大程度上取决于房地产及抵押贷款市场的恢复速度。

　　保尔森同时保证，政府接管“两房”之后，将会确保股东利益。他表示，普通股股东将最后一个承担损失，而优先股股东将会在倒数第二位承担损失。但是美国众议院金融服务委员会主席巴尼-弗兰克表示，对于“两房”的股东而言，政府接管可能不是什么好消息。他表示，政府的接管计划会令所有股东处于被动，“这不是救赎，对于股东而言尤其如此。”他指出，联邦政府的利益“将优于所有股东，不管是优先股还是普通股股东”。

　　Gimme Credit LLC资深分析师凯思琳-尚利也表示，“毫无疑问，政府接管对于优先股股东而言绝对是一个坏消息，对于普通股股东也一样。他们最终都有可能出局。”尚利指出，“政府无意让优先股股东从中尝到甜头，此举很可能成为当局今后任何拯救行动的先例。”

　　小银行的“庞大”股份

　　瑞士信贷控股集团美国公司的利率策略师艾拉-泽西表示，监管机构可能担心市场会认为，规模较小的银行的资本将完全枯竭。但他指出，据其研究，只有五、六家银行持有的“两房”股份，相对于它们自身的资本而言“过于庞大”。

　　当前一轮美国房价暴跌浪潮为“大萧条”以来之所仅见，这也波及美国房地产贷款持续发酵恶化，次贷危机愈演愈烈，小型银行更成为最大受害者。美国的银行当前正以近14年来最快的速度被当局关闭。美国监管机构已经公开下令数十家银行加固资本，或限制业务。加利福尼亚州印地麦克银行公司于今年7月11日被联邦存款保险公司关闭。印地麦克银行资产高达320亿美元，成为遭美国监管机构查封的第三大银行。该行的倒闭直接导致美国存款保险基金水平下降14%。截至今年第二季度末，美国存款保险基金总额约452亿美元。

　　当地时间9月5日，美国监管机构宣布将内华达州亨德森银州银行予以关闭。银州银行也成为美国今年来倒闭的第十一家银行。

　　美国联邦存款保险公司董事长希拉-拜尔7日则在一则声明中强调说，“对于整体行业而言，银行对政府支持企业权益证券的敞口并不大。任何负面冲击都将仅仅局限于一些较小的机构。”

　　保尔森同时敦促所有银行，如果他们相信由于持有“庞大”的“两房”股份而导致的损失，可能致使他们的资本水平降到政府制定的“资本良好”基准线以下，则立即与各自主要联邦监管机构联系。

　　除了美联储与联邦存款保险公司之外，美国货币监理署和储蓄管理局也参与签署了当天的联合声明。储蓄管理局发言人比尔-拉贝里表示，政府接管“两房”可能造成的影响“可以忽略不计”。他表示，储蓄管理局监管之下的银行中，只有不足1%的银行持有“大量”政府支持企业股份。